蛇口進入自貿區有利於加速深港合作
??26日召開的第十二屆全國人大常委會第十二次會議，讓備受關註的幾大新設自貿試驗區初露端倪。其中，位於深圳的前海和蛇口被同時劃入廣東自貿區范圍，更引發輿論高度關註。蛇口為何能進入自貿區？“前海+蛇口”的自貿區組合能產生怎樣的反應？被納入自貿區對蛇口未來的發展有哪些影響？接受南方日報采訪的多位專傢表示，蛇口進入自貿區有利於加速深港合作，自貿區也將成為推動粵港澳合作的重要平臺。
??“前海+蛇口”組合有助產融結合
??前海隻有15平方公裡，是全國最小的試驗區。自前海深港合作區被國務院批復以來，“前海擴容”呼聲不斷。2014年全國“兩會”上，在深全國人大代表麥慶泉就曾提出，要以前瞻性視角看待前海，首先是空間的擴容，其次則是功能的擴容，實現深港合作區和自由貿易區的疊加效應。通過自貿區的制度安排加以糅合催化，實現深港貨物貿易一體化、服務貿易自由化，打造一個世界級的粵港澳大灣區。
??前海產業智庫秘書長羅潤華在接受媒體采訪時表示，前海蛇口兩地毗鄰，從前海合作區到前海蛇口片區，拓展瞭前海的物理范圍。同時，已發展瞭30多年的蛇口，擁有完善配套和成熟管理系統，是前海極好的後花園、後方基地。另一方面，蛇口本身有創新基因，培養出一批國內著名企業，給前海帶來想象空間。
??由於歷史原因，前海本就不大的15平方公裡土地中，實際有約占前海總面積1/3、總計4.8平方公裡的土地是屬於招商局、西部物流、中集集團，坊間稱其為“三大地主”。其中，擁地最多的就是管理蛇口的招商局，有3.9平方公裡，占到前海的1/4。因而，蛇口的納入，也有利於雙方在土地整備上的溝通協調。而在產業分配上，蛇口工業區是老工業區，幾年前已面臨轉型問題，逐漸開始引入IT、新能源等新產業，同時文化、物流業也是蛇口的強項。而前海重點發展金融、現代物流、科技服務等行業，雙方既是錯位發展，也有助於產融結合。
??招商局蛇口工業區有限公司總經理楊天平說，蛇口是改革開放打響第一炮的地方，有著改革創新的基因。近年來，蛇口在中國經濟發展方式轉變的大背景下，在產業升級、城市更新方面取得瞭非常明顯的成績。正因為蛇口的發展順應瞭國傢轉變經濟增長方式的要求，進入自貿區也就是水到渠成、自然而然的事情。
??蛇口納入自貿區將帶來功能擴容
??綜合開發研究院常務副院長郭萬達表示，廣東自貿區深圳部分從前海輻射到蛇口片區，將帶來更多的功能擴展，城市管理的變化以及在自貿區經驗的“可復制可推廣性”上得到加強。
??“從前海到前海蛇口片區，物理擴容將實現功能上的拓展。”郭萬達說，前海以金融創新為主，有科技服務，有保稅物流港區，而蛇口則有企業總部、研發、旅遊等功能。此外，前海目前仍是一張白紙，所有建築和產業都是平地而起，而蛇口則面臨城市更新和轉型升級。在過去五年，蛇口一些片區已經轉型升級瞭，包括發展科技服務和文化創意產業。擴容後，廣東自貿區在深圳這裡的功能將有所延展，將從原來的金融、物流、科技服務擴大到總部機構、企業研發、文化旅遊等。
??郭萬達同時認為，片區的擴展還會帶來規劃、管理方面的一些變化。“蛇口屬於南山管，而前海則是一個法定機構，其在被授權後已經成為規劃、建設、運營等多方面的主管主體。”郭萬達說，如果前海和蛇口這種新老片區能夠在自貿區的范疇內產生良好的化學反應，其得出的經驗將具有更強的“可復制性”和“可推廣性”。
??楊天平也認為，前海和蛇口兩地距離非常近，但發展各有側重點，按照目前的目標定位，前海更希望做成金融創新的中心，而蛇口經過35年的發展，城市基礎設施配套比較完善，而且科技服務、生產型服務業的發展比較有優勢。未來，前海和蛇口如果能優勢互補，將讓自貿區帶來的利好得以充分釋放。
??為更深入的粵港澳合作提供平臺
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??對於廣東自貿區批復的總面積減少、而深圳前海卻得以擴容到前海蛇口片區這一變化，深圳綜合開發研究院副院長曲建表示，廣東自貿區面積改變是圍繞其功能而來，其面積縮小卻不會影響其功能的定位：“粵港澳合作是廣東自貿區的重中之重的任務，推動粵港澳合作的龍頭就是深圳和香港的合作，這兩個城市的產業結構非常的相似，互補性很強。在這樣的背景下，就必須對前海在區域上進行擴大，這樣可以在更大的范圍上推動深圳和香港的合作，從而帶動廣東和港澳的合作。”
??“把面積擴大，同時加入蛇口，讓港區和自貿區進行聯動，這更理想瞭。”對於新變化，深圳大學經濟學教授鐘堅分析稱，深圳的西港區主要在蛇口范圍內，過去的前海灣保稅港區本身也包括蛇口的一部分，目前蛇口在轉型成為現代化的城區，不再是原來純粹的工業區，將成熟的蛇口和前海發展聯動，將會加快前海的發展。前海蛇口片區進入廣東自貿區也會為深圳經濟發展提供新的機遇。
??據記者瞭解，根據招商局的發展規劃，目前蛇口工業區正在全力推進“再造新蛇口”工程，積極參與深港合作，全力打造國際性基隆安樂房貸低碳園區，並致力於將蛇口發展成為深港高端服務業和創新產業合作的先行區，成為一個具備高成長性、持續自我拓展的前沿產業園區。有評論認為，此次以“黑馬”身份進入自貿區，蛇口的再發展和崛起將被註入強心針。
??專傢觀點
??此次公佈的廣東自貿試驗區范圍，涵蓋瞭廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區。這三大片區應如何各有側重發展？中山大學港澳珠三角研究中心主任陳廣漢，省政府參事、省社科院原院長梁桂全，綜合開發研究院（中國·深圳）副院長曲建分別接受瞭南方日報記者的采訪。
??陳廣漢：
??自貿試驗區要發揮各地市主動性
??陳廣漢在接受南方日報記者采訪時表示，這幾大片區應該說各有特色和分工，他建議，應該根據各地的區位、經濟基礎，來決定各自發展的側重點。
??“前海可以側重與香港的合作，開發高端服務業及金融開放。而橫琴已經實行與澳門24小時通關，將加快與澳門經濟融合，促進澳門的產業適度多樣化發展。南沙是這三大片區中唯一擁有港口的，天然條件較好，其背後依靠的是整個廣州乃至珠三角地區。”陳廣漢建議，南沙除瞭加快發展服務業外，還應該註意與廣州其他區域有一個分工，以港口帶動高端制造業發展。
??陳廣漢還強調，自貿試驗區不僅需要借助國傢和省的大力支持，做好頂層設計，同時也要下沉到地方去，依托三大片區所在的地市，由各市主導開發，帶動周邊地區發展。同時要把國傢的一般開放原則和本地特色相結合，鼓勵大膽創新，發揮每個地方的主動性，配合當地需要發展。
??陳廣漢還表示，廣東經濟進入新常態，重點在於從通過要素驅動轉變為創新驅動，隻有在國際開放中競爭和交流，才能真正推動發展方式轉變。從國際上看，這也是中國進一步迎接經濟全球化浪潮的主動選擇。自貿試驗區建設，將會大大促進華南地區經濟發展，鞏固珠三角在全國的經濟地位。
??梁桂全：
??廣東自貿區要註重制度創新
??“廣東自貿區要註重推動制度創新，而不是創造GDP。”在省政府參事室29日召開的2014年下半年經濟形勢分析會上，梁桂全表示。
??梁桂全說，世界經濟形勢正在發生深刻變化，美國經濟強勢復蘇、國際油價大跌等，都會對全球經濟帶來重大影響，中國亦不能置身事外。但不管形勢如何變化，都會集中到資本這一核心問題上來。隨著美國經濟回暖，國際資本將進一步回流到發達國傢，這對新興國傢會帶來一定沖擊。
??“自貿區獲批給廣東帶來新的機會，但這不是單純靠要政策，而應當通過試驗區大膽探索制度創新，通過制度創新吸引國際一流資本、一流產業、一流技術和一流人才源源不斷地進入。”梁桂全指出。
??曲建：
??前海、蛇口擔負著粵港澳合作最大的責任與角色
??曲建表示，此次廣東自貿試驗區面積的改變，主要是圍繞其功能定位而來。面積大小並不會影響其功能定位。
??“廣東自貿試驗區的功能有一個最重要的內容，就是促進粵港澳合作。”曲建認為，南沙重在促進區域開發建設，而橫琴主要是促進與澳門的合作。作為粵港澳合作的重中之重，深圳的前海、蛇口得以擴容，雖然面積隻有28.2平方公裡，卻擔負著粵港澳合作最大的責任與角色。
新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-30/07265955473798840238456.shtml
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